Лицензия Минкультуры - это документ, предоставляющий разрешение на проведение реставрационных и ремонтных работ на объектах, имеющих историческую и культурную ценность. Ее оформление регламентируется ФЗ №99, ФЗ №73 и Постановлением Правительства РФ №349. Лицензия действует на территории всех регионов России и дает право участвовать как в коммерческих, так и в государственных требованиях.
Творения зодчих, художников, скульпторов – живые проявления материальной культуры, доносящей до потомков представление о жизни, быте, этапах развития человеческого сознания. Но, время неумолимо. Даже самый стойкий материал – камень, и тот подвержен разрушению. Чтобы продлить жизнь шедевру, который не может быть воссоздан повторно, прибегают к комплексу работ, объединенных общим термином – реставрация.
Понятие реставрации и требования, предъявляемые к реставраторам
Реставрационные работы, внешне схожие с ремонтом, строительством, реконструкцией или созданием копий, имеют целью не только поддержание в целостности внешней формы объекта, не создание нового: стилизованного или построенного по старым чертежам, но сохранение уже имеющегося строения или предмета, признанного объектом культурного наследия. Работы выполняют с минимальным вмешательством. Не изменяющим суть созданного, а воссоздающим его первоначальный облик, искаженный более поздними наслоениями штукатурки, краски, отложениями естественных наслоений грязи.
Другая цель реставрации – воссоздание недостающих элементов, утраченных вследствие естественных процессов, деятельности человека, войн, стихийных бедствий или актов вандализма.
Работа сложная, требующая не только профессиональных навыков и умений в создании предметов, аналогичных реставрируемому, но и глубоких исторических и культурологических познаний. Поэтому, к профессионалам-реставраторам предъявляются особые требования. Для ограничения круга лиц, допущенных к реставрационной деятельности, государство установило порядок допуска к выполнению работ – лицензирования. Право на проведение таких работ выдает Министерство культуры РФ.
Нормативное регулирование реставрационной деятельности
Лицензирование осуществляется в соответствии с двумя нормативными актами:
ФЗ-99 2011 года – «О лицензировании…»;
ФЗ-73 2002 года – «Об объектах культурного…».
Любые работы, выполняемые без соблюдения этих нормативных актов, признаются незаконными. Лица, занимающиеся их проведением без лицензии, отстраняются от работы. В случае причинения материального ущерба или искажения первоначальной формы подлежащего реставрации ОКН – несут материальную, административную или уголовную ответственность.
На какие объекты распространяется лицензирование
В развитие положений, регламентируемых ФЗ-73 и ФЗ-99, в 2012 году Правительство РФ издало Постановление №349, в котором дан исчерпывающий перечень работ и объектов, работа с которыми признается реставрационной. Она распространяется на: архитектурно-лепной декор, графику и мозаику, декоративно-художественные покраски, детали керамики, ковры, ткани и гобелены, кровли, монументальную и станковую живопись, поверхности (скульптуры, декор) из мрамора, позолоту, резьбу по дереву, штукатурную отделку, ювелирные изделия из металлов и природных камней и т. д.
Кроме работ по воссозданию первоначального облика, к реставрационным относятся работы по: консервации предмета, препятствующей его дальнейшему разрушению, воссозданию природных или искусственных исторических ландшафтов, воссозданием или восстановлением инженерных систем, приспособлений, обеспечивавших функционирование реставрируемого объекта, реставрацию оборудования, в том числе сложных машин и агрегатов, представляющих исторический или культурный интерес.
Требования для получения лицензии
Оформление лицензии Министерства культуры сложный и длительный процесс. Это связано с ужесточением требований к исполнителям работ. Основную сложность у соискателей и участников тендеров на работы вызывает несоответствие штата компании требованиям нормативных актов. К проведению раставрации допускаются только лица, имеющие профильное образование и квалификацию (опыт работы), подтвержденные документально.
Кроме требований к квалификации есть жесткие требования по штатному составу. Он должен включать:
- производителя работ (прораба);
- архитектора-реставратора;
- главного инженера-реставратора;
- инженера-технолога-реставратора.
У перечисленных специалистов должен быть стаж работы на аналогичных должностях не менее 5 лет.
Жесткие требования исключают из числа претендентов на выполнение дорогостоящих работ компании с 1-2 учредителями, не имеющими постоянного штата, привлекающих для работы гастарбайтеров или неквалифицированных рабочих. Практически лишены возможности получить лицензию индивидуальные предприниматели, самостоятельно занимающиеся восстановлением ОКН.
Документы для оформления лицензии
Лицензирование реставрационной деятельности сложно и требует профессиональных знаний в области юриспруденции. Самостоятельное оформление может повлечь отказ из-за неправильно составленного документа или его отсутствия. Подробный перечень документов, которые вправе затребовать подразделение Министерства культуры, выдающее лицензии, изложен в п.5 «Приложения» к Приказу Министерства культуры №2625 от 21.10.2015 года.
Количество предоставляемых документов зависит от вида выполняемых работ. Минимальным будет при проведении изыскательских работ, предваряющих собственно реставрационную деятельность. Максимальным – в случае проведения реставрации ОКН. – 8 документов (п.5.3. Приложения).
Лицензирование - платная госуслуга. Пошлина за выдачу лицензии на один вид деятельности составляет 7 500 рублей, за внесение дополнительных видов работ необходимо доплачивать по 3 500 рублей.
Особенности лицензии
Работы, связанные с объектами культурного наследия в РФ, могут выполняться только теми компаниями, у которых есть указанная лицензия Министерства Культуры. Процедура ее получения направлена на подтверждение компетентности и профессионализма предприятия в сферах реставрации, консервации, текущего ремонта, воссоздания и приспособления объектов. Компании, которые планируют вести деятельность в указанной сфере, должны в обязательном порядке проходить лицензирование согласно действующим НПА.
Лицензирующий орган
Для получения лицензию можно обратиться в отделение Минкультуры напрямую или подать заявку через сертификационный центр с государственной аккредитацией. Аккредитованная организация выступает посредником и предоставляет услуги по лицензированию юридических лиц и ИП. Компания поможет определить точный перечень видов реставрационной деятельности с учетом профиля конкретной компании, выберет центр для аттестации специалистов согласно требованиям Минкультуры и даст рекомендации по правильному оформлению пакета документов.
Стоимость оформления лицензии
Для того, чтобы узнать, сколько точно стоит лицензирование, необходимо обратиться в сертификационный центр и предоставить документы на компанию. Менеджеры фирмы проанализируют заявку и назовут точную сумму. В общую цену входит проверка документов, подбор специалистов необходимого профиля, предоставление узкопрофессионального оборудования, подача заявки и получение лицензии. Перечень услуг вместе с их стоимостью прописывается в договоре: с его текстом клиенты могут ознакомиться заранее на официальном сайте сертификационного центра.
Требования по получению лицензии
Лицензия Минкультуры необходима всем компаниям и индивидуальным предпринимателям, которые занимаются реставрацией и ремонтом различных памятников архитектуры, относящихся к культурному наследию. Проведение подобных работ на таких объектах без лицензирования является незаконным: предприниматель в любой момент может быть привлечен к административной или уголовной ответственности.
Документы для лицензирования
Оформление лицензии Минкультуры предусматривает обязательную подготовку и сбор документов, подтверждающих наличие в штате аттестованных сотрудников с требуемым образованием и опытом работы. К ним необходимо приложить заявление и регистрационные бумаги компании (свидетельства ИНН и ОГРН, выписку ЕГРЮЛ, реквизиты).
Аттестация специалистов
Оформление лицензии Минкультуры предусматривает обязательную аттестацию сотрудников компании: архитекторов, реставраторов, специалистов производственного направления, экспертов станковой и монументальной живописи, а также декоративно-прикладного искусства. Процедура проверки профессиональной пригодности проходит в несколько этапов: проведение оценки специалиста, обучение на курсах повышения квалификации, подготовку к аттестации, подачу документов и прохождение очного собеседования (экзамена).
К аттестации по лицензии Министерства культуры допускаются сотрудники фирмы со стажем от трех лет. Причем в штате организации, подающей заявку на лицензирование, должно быть не менее трех реставраторов.
Сроки оформления
Срок рассмотрения документов лицензирующим органом составляет 45 дней. После этого заявителю предоставляется либо лицензия, либо отказ в ее оформлении. При получении отказа клиент может изменить комплектность документов и подать повторную заявку.
Период действия лицензии
Лицензия Минкультуры выдается бессрочно, но в отдельных случаях может потребоваться ее переоформление: при реорганизации юрлица, изменении реквизитов, корректировки перечня работ/услуг. В случае утери оригинала (бумажного носителя) переоформлять документ не надо. С 1 января 2021 года лицензии такого формата перестали выдаваться: их заменила запись в реестре, которая стала юридически значимой.
Преимущества оформления лицензии
Официальная лицензия Минкультуры на реставрацию позволяет получить высокооплачиваемый заказ по обустройству любых объектов, имеющих культурную ценность. Она дает возможность повысить статус и занять выигрышное место на рынке. Документ подтверждает профессиональный уровень организации и ее сотрудников. Фактически в лицензированной компании каждый специалист является аттестованным работником с подходящей квалификацией.
Наличие этого разрешения является дополнительной гарантией качества и профессионализма для заказчиков. Лицензирование положительным образом влияет на репутацию компании и позволяет ей выбирать более платежеспособных и надежных клиентов (в т.ч. с государственным финансированием).
